中美公務(wù)員出差食宿標(biāo)準(zhǔn)比較
發(fā)布時(shí)間：2014-05-27 15:28:57
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《北京青年報(bào)》2014年5月19日刊登了各省市公務(wù)員出差食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省部級(jí)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每天800元，廳局級(jí)標(biāo)準(zhǔn)介于450元至500元之間，其他級(jí)別從310元到350元不等；伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除西藏、青海和新疆每人每天120元外，其他各地均為100元。
我們以廳局級(jí)公務(wù)員出差一個(gè)月為例，住宿費(fèi)是15000元，伙食補(bǔ)助是3000，兩者合計(jì)18000元。根據(jù)2013年底的統(tǒng)計(jì)，陜西省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國最低，為每小時(shí)9.7元；2012年中國全社會(huì)就業(yè)人員工資中位數(shù)為1443元（見《中國全社會(huì)平均工資是多少》）；中國農(nóng)民的養(yǎng)老金為每月55元；我國尚有一億人每天生活成本低于6元（1美元）即每月180元。
于是，我們就得出這樣的結(jié)論：中國廳官出差一個(gè)月的食宿開支相當(dāng)于1856小時(shí)的最低工資，相當(dāng)于普通百姓1年的工資，相當(dāng)于農(nóng)民27年的養(yǎng)老金，相當(dāng)于低收入者8年的生活開銷！與廣大人民群眾的收入和生活水平相比，我國公務(wù)員出差食宿標(biāo)準(zhǔn)似乎定得過高。
有比較才有鑒別。下面我們?cè)倏纯疵绹珓?wù)員出差的相關(guān)規(guī)定及食宿標(biāo)準(zhǔn)。
美國《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》規(guī)定，除法律列明的極少數(shù)高級(jí)公務(wù)員如總統(tǒng)等外，其他公務(wù)員（部級(jí)以下的公務(wù)員）不分級(jí)別，公務(wù)旅行使用交通工具的標(biāo)準(zhǔn)是：飛機(jī)要乘經(jīng)濟(jì)艙，火車要坐二等座，輪船是最低級(jí)別的一等艙。差旅費(fèi)的報(bào)銷必須在出差回來后的5個(gè)工作日內(nèi)完成，報(bào)銷額不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不補(bǔ)差額，報(bào)銷后的單據(jù)要在國家檔案館保存6年零3個(gè)月。如果會(huì)務(wù)費(fèi)里含有住宿費(fèi)和餐費(fèi)，則在報(bào)銷時(shí)要剔除這部分費(fèi)用，避免重復(fù)報(bào)銷。如果公務(wù)員報(bào)銷旅差費(fèi)有欺詐行為，則對(duì)所有費(fèi)用不予報(bào)銷，情節(jié)嚴(yán)重的，被處以10000美元的罰款或同時(shí)判處5年的監(jiān)禁。
美國2013財(cái)年全國公務(wù)員國內(nèi)出差全國普通標(biāo)準(zhǔn)是住宿77美元，每日三餐46美元�？紤]到一些城市的物價(jià)偏高，美國對(duì)681個(gè)城市的食宿標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列出，但住宿標(biāo)準(zhǔn)超過100美元的不多，最貴的是紐約曼哈頓住宿295美元，餐費(fèi)71美元。我們用美國全國普通標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，美國公務(wù)員出差一個(gè)月的住宿費(fèi)是2310美元，伙食補(bǔ)助費(fèi)是1380美元，兩者合計(jì)3690美元。
在實(shí)際報(bào)銷中，美國對(duì)公務(wù)員出差的伙食補(bǔ)助不是按天計(jì)算，而是按頓計(jì)算，其目的就是防止公務(wù)員侵占納稅人的利益。例如，考慮到出差的第一天和最后一天不可能在外三餐都吃，這樣，第一天和最后一天的餐費(fèi)要扣除25%.如果出差時(shí)間不超過12小時(shí)，則餐費(fèi)不予報(bào)銷。
奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月28日簽署總統(tǒng)令，宣布將聯(lián)邦最低小時(shí)工資從7.25美元提高到10.10美元；美國2013年全社會(huì)平均年工資為46440美元即每月3870美元。于是，我們又得出這樣的結(jié)論：美國公務(wù)員出差一個(gè)月的食宿開支相當(dāng)于365個(gè)小時(shí)的最低工資，相當(dāng)于1個(gè)月的全社會(huì)平均工資。另外，美國公務(wù)宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)為每人10美元，大致等于最低小時(shí)工資。
通過國際對(duì)比我們就明白了，如果比較食宿費(fèi)是最低工資的倍數(shù)，中國公務(wù)員出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是美國的5倍；如果比較食宿費(fèi)是全社會(huì)平均工資或工資中位數(shù)，中國公務(wù)員出差的食宿標(biāo)準(zhǔn)是美國的12倍。
總之，公布公務(wù)員出差食宿標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防止公職人員出差亂花亂報(bào)、遏制腐敗、減輕納稅人負(fù)擔(dān)具有積極意義。但是，如果脫離中國國情把標(biāo)準(zhǔn)定得過高，就會(huì)脫離群眾，不利于發(fā)展良好的干群關(guān)系，樹立政府廉潔的形象。